應勇談外商投資法草案:外資企業是上海發展的

3月10日上午,在全國人大上海代表團全體會議上,全國人大代表、上海市市長應勇針對外商投資法草案發表觀點,并提出了上海下一步的貫徹計劃。
據介紹,上海目前引進外資項目近9.7萬個,合同利用外資總額約4711億美元,2018年實際利用外資1773億美元,占到全國當年實際利用外資總額的12.8%。上海利用的外資不僅總額高,結構也頗為優質。改革開放以來,上海利用外資的結構已經從以制造業為主逐步轉向以服務業為主,實際利用外資的服務業占外資總額比例從2005年的50.1%提高到了2018年的89.3%。
應勇說,上海當前實際吸引外資的情況,是上海長期以來“開放、穩定、可預期”營商環境的一個印證,“(政策)效果好不好,關鍵看外資來不來”。
記者了解到,本次外商投資法草案中頗受外界關注的“準入前國民待遇+負面清單”外商投資管理制度,最早就是在上海自由貿易試驗區內探索開展的。2013年,黨中央、國務院決定在上海設立全國第一家自由貿易試驗區,試驗片區面積雖小,卻肩負著探索“可復制、可推廣”外商投資創新管理模式的重任。當時,上海將原本的外商投資正面清單管理模式改為負面清單管理模式,也就是從原來的告訴外商哪些領域、項目可以做,轉變成告訴外商哪些領域、項目有特別管理措施。
這張負面清單的長度,越來越短。2013年,負面清單有190條;2014年,減少為139條;2015年,122條;2017年,95條。到了2018年,已經縮減到45條。這意味著,越來越多的行業、領域,只要在負面清單之外,外商投資都只需要“備案”即可;負面清單之內的領域,外商也可以投資,只是需要遵守一些“特別的管理措施”規定。
應勇介紹,經過一段時間的探索,上海目前的外資企業中,98%以上都是通過備案方式設立的,“很高興‘準入前國民待遇’和‘負面清單’管理模式寫入立法,以法律形式予以確認”。
記者注意到,從原來的“外資三法”,到現在的“外商投資法”,上海見證了我國外商投資立法、外資營商法治環境的每一步改變。2013年,針對上海自貿區,國務院發布《關于在中國(上海)自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》,讓“準入前國民待遇”和“負面清單”在自貿區內實施有規章可循;2016年,全國人大常委會審議通過修改“外資三法”;今年,正式將“準入前國民待遇”和“負面清單”管理制度在外商投資法草案總則中予以明確。從暫停實施部分條款,到修改部分條款,再到正式立法,歷時6年。
營商環境的一系列改變,使得上海越來越受外商歡迎。截至去年年底,上海有跨國企業地區總部670家,外資研發中心441家。
應勇注意到,提交審議的外商投資法草案中第21條明確規定,外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。他認為,這一規定,對上海未來設立更多跨國企業地區總部和結算中心具有重大意義,“開放是最大的優勢,外資企業對上海的發展至關重要,也已經成為促進上海發展的重要引擎”。
應勇說,外商投資法草案審議通過后,上海將抓好貫徹落實。上海將全面深入實施“準入前國民待遇”和“負面清單”的管理制度,著力推動外商投資的自由化和便利化,“前些年在自貿區基礎上,上海相對在便利化方面做得多,自由化方面相比之下還要下更大功夫”。他舉例說,比如外商投資法草案中的投資產權的保護、知識產權保護,政府采購一視同仁等規定,上海都要遵照法律實施。
外商投資法草案第13條規定,“國家根據需要設立特殊經濟區域,或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施,促進外商投資、擴大對外發放”。應勇認為,上海自貿區、自貿區新片區都屬于“試驗田”范圍,“我們要抓緊制訂自貿區新片區的總體方案和具體實施意見,深化建設的同時,實施更具影響力的開放市場制度”。
應勇建議,要“突出外商投資的促進和保護”,“其核心是堅持內外一致的原則,把促進和保護投資放在更加突出的位置,做到公平對待、一視同仁、平等保護”。
應勇還建議,要統籌好“擴大開放”和“防范風險”之間的關系,“這是外商投資法的精神,也是‘投資管理’的題中之意”。他說,上海要依法執行外資信息報告制度和國家安全審查制度等規定,合理規范外商投資行為,維護國家安全,切實做到“放能放得開,管能管得住”。
他還建議,外商投資法草案通過后,對負面清單內的外商投資管理,應盡快明確配套的管理制度,并盡快對相關法律、行政法規、規章、規范性文件等進行清理和調整,以保證本法的全面實施。
(原題為《全國人大代表、上海市市長應勇談外商投資法草案:外資企業是上海發展的重要引擎》)

文章來源:新金融投資資訊網
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